Какие требования законодательство предъявляет и какие рекомендации дает при разработке Положения о СУОТ

Каждый работодатель в РФ обязан создать и постоянно поддерживать систему управления охраной труда (СУОТ) в своей организации. Отдельного ФЗ о СУОТ не существует, все обязанности работодателей в этой сфере прописаны в статье 212 ТК РФ.

При разработке СУОТ работодатель обязан подготовить несколько обязательных документов: Положение о СУОТ и приказ об утверждении Положения о СУОТ.

Положение о СУОТ является локальным актом организации. Этот комплексный внутренний документ охватывает всю информацию о системе управления охраной труда в организации. Все остальные документы по СУОТ формируются на основе Положения о СУОТ, в котором работодатель подробно описывает все процедуры и принципы, которые он принял в сфере ОТ.

Нормативная база СУОТ менялась в 2022 году. До 1 марта 2022 г. основные рекомендации по созданию СУОТ и разработке Положения содержало Типовое положение о системе управления охраной труда. Типовое положение о СУОТ было установлено приказом Минтруда № 438н от 19 августа 2016 г. После 1 марта 2022 г. его заменило Примерное положение о системе управления охраной труда. Примерное положение о СУОТ утверждено приказом № 776н от 29 октября 2021 г.

Полный текст Типового положения (не имеет юридической силы с 1 марта 2022 г.)

В Примерном положении, как и ранее в Типовом, даются общие принципы построения СУОТ, объясняется, каким целям она служит, что дает организации, а также приводятся описания основных процедур: оценки профессиональных рисков (ОПР);

• управления рисками;
• выполнения мероприятий по улучшению условий труда и обеспечению безопасности на рабочих местах;
• оценки результатов мероприятий;
• корректировки мероприятий и процедур.

Готовое Положение нужно согласовать со всеми заинтересованными сторонами – работниками, профсоюзами и т.п., после чего издать Приказ, утверждающий Положение.

Почему СУОТ нельзя сделать раз и навсегда

Положение объясняет, что система управления охраной труда никогда не прекращает меняться. Она представляет собой циклический процесс из наблюдения, анализа, планирования, реализации, оценки и корректировки. Этот процесс состоит из следующих шагов.

Шаг 1. Сначала вы формулируете Положение о СУОТ, в котором прописываете, каких целей в безопасности труда хотите достичь и что планируете для этого делать, т.е. какие мероприятия реализовывать.

Шаг 2. Вы составляете график реализации этих мероприятий в течение года.

Шаг 3. Вы выполняете эти мероприятия согласно графику. Здесь идет проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников, инструктажей и обучений, выдача СИЗов.

Шаг 4. После этого вы оцениваете, насколько они были эффективны. Если эффективность вас устроила, а цель достигнута, можно закрепить такой же график на следующий год, чтобы поддерживать результат. Если же цель не достигнута, вас ждет шаг 5.

Шаг 5. Вы корректируете мероприятия с учетом приобретенного опыта.

Из-за такого цикличного характера системы не существует документов СУОТ, не подлежащих пересмотру. Положение о СУОТ нужно регулярно обновлять, чтобы оно всегда соответствовало актуальным требованиям безопасности в организации.

Не беспокойтесь об актуальности СУОТ – закажите разработку у специалистов!

Заказать

Логика построения Положения о СУОТ

Структура и содержание Положения о СУОТ не регламентированы законодательством жестко, но в нем обязательно должны быть прописаны цели и политика работодателя в области безопасности труда. В Положении прописывают и конкретные действия по охране труда, которые работодатель планирует предпринимать.

Чтобы прийти к конкретным действиям, Положение выстраивают по логике от общего к частному. Сначала обозначают цели охраны труда, затем процедуры, которые нужно провести для достижения этих целей, и наконец, конкретные мероприятия, из которых будут состоять эти процедуры.

Конкретные действия разрабатывают с учетом особенностей своей организации – ее отрасли, масштаба, вида хозяйственной деятельности, географии и других факторов.

Примерное положение о СУОТ

Примерное Положение о системе управления охраной труда прописаны принципы и правила создания СУОТ, ее содержание, цели и возможности как инструмента обеспечения безопасности. В Примерном положении семь разделов и два приложения.

1. Общие Положения.
2. Разработка и внедрение СУОТ.
3. Планирование.
4. Обеспечение функционирования СУОТ.
5. Функционирование.
6. Оценка результатов деятельности.
7. Улучшение функционирования СУОТ.
8. Приложение 1: Примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ.
9. Приложение 2: Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников.

Рассмотрим подробнее каждый из разделов.

Общие положения

В этом разделе указаны общие факты о СУОТ, основные принципы создания и использования Положения о СУОТ и самой системы.

Раздел устанавливает, что Примерное Положение о СУОТ было создано, чтобы помочь работодателям составлять свои собственные Положения. Это ориентир, который помогает разработать эффективную рабочую структуру своего внутреннего документа. Положение помогает работодателям соблюдать законодательные требования охраны труда, обеспечивать безопасные условия труда для своих работников и контролировать сохранение этой безопасности, достигнуть нулевого травматизма и других целей в области ОТ.

Согласно разделу, СОУТ состоит из нескольких частей.

1. Организационная структура управления охраной труда, согласно штатному расписанию. Это распределение прав, обязанностей и зон ответственности в сфере охраны труда на всех уровнях организации.
2. Мероприятия для реализации целей ОТ и контроль их эффективности
3. Документы: локальные нормативно-правовые акты (ЛНПА), регулирующие мероприятия СУОТ, организационные и контрольные документы.
   1. оценке рисков, т.е. планированию процедур, связанных с выявлением и минимизацией профессиональных рисков;
   2. плану мероприятий по охране труда;
   3. постановке целей охраны труда, т.е. стратегическому планированию.
   4. обеспечение допуска работника к самостоятельной работе: медосмотры и освидетельствования, обучения, обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
   5. обеспечение безопасной производственной среды: обеспечение безопасности при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и инструментов, при применении сырья и материалов, при осуществлении технологических процессов, а также обеспечение безопасности работников подрядных организаций;
   6. сопутствующие процессы по охране труда: обеспечение социального страхования, санитарно-бытовое обеспечение, соблюдение режимов труда и отдыха, снабжение лечебно-профилактическим питанием, взаимодействие с надзорными органами, исполнительной властью и профсоюзным контролем;
   7. реагирование: на аварийные ситуации, несчастные случаи и профзаболевания, а также расследование несчастных случаев.
   8. Каков будет объект контроля, т.е. что именно будут контролировать: например, соблюдение норматива или степень достижения цели.
   9. Каков будет метод контроля, т.е. как именно будут контролировать: например, результаты обучений, ведение статистики травматизма или опросы работников.
   10. Каковы будут критерии оценки показателя, т.е. с чем будет сравниваться или на что ориентироваться достигнутый результат.
   11. абсолютные – например, время на выполнение, стоимость, технические показатели;
   12. относительные – например, план/факт, удельные показатели или показатели в сравнении с другими процессами;
   13. качественные – например, актуальность и доступность исходных данных для работы СУОТ.
   14. после выполнения мероприятий по охране труда;
   15. по результатам расследований аварий, микротравм, профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;
   16. по предписанию контрольно-надзорных органов власти;
   17. на основе предложений от работников или их представителей.